In juli 2003 werd een rapport van het Amerikaanse Congres vrijgegeven waarin werd geconcludeerd dat de aanslagen van 11 september mogelijk voorkomen hadden kunnen worden als de Amerikaanse inlichtingendienst CIA, de nationale veiligheidsdienst NSA en de federale recherche FBI beter hadden samengewerkt. Het rapport beschrijft onder meer hoe de inlichtingendiensten twee van de 19 kapers in de gaten hielden, maar ze uit het oog verloren. Volgens het rapport wist de CIA dat de twee kapers banden hadden met het terroristische netwerk al-Qaida van Osama bin Laden, maar deelde de inlichtingendienst deze informatie niet met de FBI. Ook de FBI hield de twee in de gaten. De NSA onderschepte in de weken voorafgaande aan de aanslagen gesprekken tussen terroristen over mogelijke aanslagen, maar was niet in staat deze snel te vertalen.

Een andere conclusie van het door leden van de Senaat en het Huis van Afgevaardigden gezamenlijk opgestelde rapport, bevestigde dat er geen verband is tussen het terroristennetwerk al-Qaida, dat verantwoordelijk wordt gehouden voor de aanslagen, en het Iraakse regime van Saddam Hussein.